關于行政村撤并的思考 撤并行政村什么意思
標簽：— —>雜談關于行政村撤并的 思考 （一）有利于行政村的經濟發展。
由于村的規模過小，受區域區位限制，生產要素得不到合理的整合 ，經濟發展受到制約。
通過合并，新的行政村規模及經濟總量比以前擴張，有利于優勢互補，通過生產要素的整合、集聚，人力資源的開發利用，有利于發展 壯大村級集體經濟，發揮集聚效 能，增加農民收入，提高農民的生活水平。
（二）有利于優化村級班子。
農村民主政治建設的重點是加強村級基層組織建設，提高村干部隊伍的素質。
由于村規模小、人口 少 ，再加上黨員隊伍老化，給配強選好村級領導班子帶來困難。
通過撤并調整行政村， 有利于拓寬選人范圍，配強村級班子，提高基層干部素質，改善黨群、干群關系，推進 農 村基層民主政治建設，鞏固黨在農村的執政地位。
（ 三）有利于村莊的合理規劃布局，推進中心村建設。
目前，我區中等以下規模的行政 村缺乏應有的現代農村基本社區功能，不符合農村現代化發展的要求，同時，在相當程度上也制約農村經濟的發展。 
通過撤并調整，有利于城鎮和村莊的合理規劃，也有利于推進中心村的建設，形成以中心村為基本單位 的農村基本社區，方便農民的生產生活，架構現代化農村的發展框架，推進農村現代化建設進程。
（四）有利于減少村級非生產性開支，減輕農民負擔。
由于行政村規模小、設置多，村干部選配數也相應增加，村級非生產性開支隨之增加。
這一方面增加了農民負擔，另一方面也造成村級基礎設施及公益福利事業建設投入不足。
通過對行政村的撤 并調整，可以精簡村干部人數，減少開支，集中財力為民辦實事，搞生產項目的開發。
（五）有利于加快城市化建設的步伐。
居住在城市中心地區的村民，許多還是農業人口，相當多的村還是沿用農村的管理方式，農民的生活方式，與日新月異的城市化進程不相協調，撤村建（并）社區開展，加快了農村向城市 轉型、農民向市民轉變步伐，有利于 推進城市化和現代化 進程。
但在行政村撤并及撤村建居過程中也存在不少問題：
（一）在行政村規模調整中：
一是村級一段時間內管理工作難度加大。
并村后，村管理服務范圍擴大，人口增多，農村各種社會事務性工作相應增多，新的矛盾增多，情況更加復雜，而 并村后干部職數 相對減少，后續管理工作難度會加大。
二是村民對自己的利益保護、資產不平調有顧慮。
由于并村時，各村集體資產、經濟實力、土地資源等情況不一樣，村民利益上已存在明顯 差異。
盡管在并村過程中，區委、區政府已出臺意見確保資產不平調和各方利益受保護，明確一些具體的制度措施，但村民還是擔心隨著 時間推移，自己的利益會慢慢侵吞。
三是村民各項服務難以保證。
并村前，村民到村委會辦事比較方便，人熟悉、路也近，并村后，村辦 公室外遷，有的人生地不熟，有的路遠，給村民辦事帶來不便，對村民的各項服務很難保證。
四是村民建房擇地空間有限。
因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村發展規劃制定還需時日，因此，村民要想選擇在中心村居住集中地建 房一時還難以實現。
（二）在撤村建（ 并）社區工作中： 
一是對尚有部分土地資源的行政村，在土地未全部被征用的情況下，實施撤村建（并）社區工作，難度較大。
如未征土地的耕種、征用7%發展用地兌現、村代征地問題、山林管理問題，如果 土地 利益處理不當，可能會影響改 革的推進。
二是撤村建（并）社區后，原村集體經濟動作管理，雖然均保留了原經濟合作社組織和人員，但會碰到一些管理、利 益 等新的矛盾。
三是農民轉居民后，集體房產和村民住宅處理、農轉非戶籍辦理、就業與社會保障和市 政設施建設管理等等。
這些問題需要 我們在以后的工作中，不斷摸索，妥善處理。
四、下步工作重點
（一）盡快縮短合并村的磨合期。
一是加快推進新村村級工作規范化建設。
建立重大村務公決制、村級事務聽證制、村級事務提議制、村級財務公示制、 財務管理制度、財務審計制度、民主聽證會制度、村干部工作報告制和村民事務全程代理服務制等相關工作 制度，規范村務決策程序，暢通村情民意交流渠道。
通過制度保障，確保班子成員團結、工作協調，建成黨支部領導下的村民自治運行機制，以此來縮短相互間的磨合期。
二是加強財務管理。
確保新村規范運作。
進一步規范財務 操作規程，嚴格財務管理制度，加強對財務管理人員的培訓，加大村務公開力度，提高村務透明度。
三是明確新村今后經濟 發展目標和定位，理清工作 思路，整合資源優 勢 ，努力鞏固壯大村級集體經濟。
四是進一步加大村社會事務管理工作力度，提高為民 服務水平。
（二）加強農村社區建設。
要以《XX區社區布局規劃》為依據，認真開展新建社區如何及時跟進社區建設的工作研究，圍繞建設“美麗的花園、舒適的家園、文明的樂園”的要求，組織制定村級建設 和布局規劃，在抓好城區社區建設的同時， 積極抓好農村建新社區工作：一是加強社區思想政治工作和社區教育。
把思想政治工作與幫助解決居民 就業、創 業結合起來，利用現有社區教育資源，定期或不定期地開展各類教育活動；二是強化社區服務，不斷凝聚人氣。
以社區服務站 為平臺，開設各類服務項目，提升服務質量，使服務與需求能夠有效對接；三是活躍社區文化，不斷倡導健康向上的生活方式 。
引導居民積極 參與社區建設各 項活動，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍；四是加強社區居委會建設，提高社區居民自治意識，配強配好社區工作者隊伍。
通過“派一批、招一批 、留一批”的辦法，加強農村社區工作者隊伍建設。
（三）繼續穩步推進行政村規模調整和撤村建（并）社區工作。
下 一步，我們將按照區委有關行政村規模調整和撤村建（并） 社區工作的指示精神，認真總結前階段行政村規模調整和撤村建（并）社區的經驗教訓，扎實做好資產量化和農村股份制改革工作， 對符合行政村規模調整和撤村建（并）社區條件的村，采取成熟一個調整一 個、撤并一個，積極穩妥地推 進行政村規模調整和撤村建（ 并）社區工作，為加快我區城市化建設、實現區域經濟發展新跨越創造良好的基礎環境。
（一）有利于行政村的經濟發展。
由于村的 規模過小，受區域區位限制，生產要素得不到合理的整合，經濟發展受到制約。
通過合并，新的行政村規模及經濟總量比以前擴張，有利于優勢互補，通過生產要素的整合、集聚，人力資源的開發利用，有利 于發展壯大村級集體經濟，發揮集聚效能，增加農民收入，提 高農民的生活水平。
（二）有 利于優化村級班子。
農村民主政治建設的重點是加強村級 基層組織建設，提高村干部隊伍的素質。
由于村規模 小、人口少，再加上黨員隊伍老化， 給配強選好村級領 導班子帶來困難。
通過撤并調整行政村，有利于拓寬選人范圍，配強村級 班子，提高基層干部素 質，改善黨群、干群關系，推進農村基層民主政治建設，鞏固黨在農村的執政地位。
（三）有利于村莊的合理規劃布局，推進中心村建設。
目前，我區中等以下規模的行政村缺乏應有的現代農村基本社區功能，不符合農村現代化發展的要求，同時，在相當程度上也制約農村經濟的發展。
通過撤并調整，有利于城鎮和村莊的合理規劃，也有利于 推進中心 村的建設 ，形成以中心村為基本單位的農村基本社區，方便農民的 生 產生活，架構現代化農村的發展框架，推進農村現代化建設進程。
（四）有 利于 減少村級非生產性開支，減輕農民負擔。
由于行政村規模小、設置多，村干部選配數也相應增加 ， 村級非生產性開支隨之增加。
這一方面增加了農民負擔，另一方面也造成村級基礎設施及公益福利事業建設投入不足。
通過對行政 村的撤并調整，可以精簡村干部人數，減少開支，集中財力為民辦實事，搞生產項目的開發。
（五）有利于加快 城市化建設的步伐 。
居住在城市中心地區的村民，許多還是農業人口，相當多的村還是沿用農村的管理方式，農民的生活方式，與日新月異的城市化進程不相協調，撤村建（并）社區開展，加快了農村向城市轉型、農民向市民轉變步伐，有利于推進城市化和現代化進程。
但在行政村撤并及撤村建居過程中也存在不少問題：
（一）在行政村規模調 整中：
一是村級一段時間內管理工作難度加大 。
并村后，村管理服務范圍擴 大，人口增多，農村各種社會事務性工作相應增多，新的矛盾增多，情況更加復雜，而并村后干部職數相對減少，后續管理工作難度會加大。
二是村民對自己的利益保護、資產不平調有顧慮。
由于并村時，各村  集體資產、經濟實力、土地資源等情況不一樣，村民利益上已 存在明顯差異。
盡管 在并村過程中，區委、區政府已出臺意見確保資產不平調和各方利益受保護，明確一些具體的 制度措施，但村民還是擔心隨著時間推移，自己的利益會慢慢侵吞。
三是村民各項服務難以保證。
并村前，村民到村委會辦事比較方便，人熟悉、路也近，并村后，村辦公室外遷，有的人生地不熟，有的路遠，給村民辦事帶來不便，對村民的各項服務很難保證。
四是村民建房擇地空間有限。
因受土地和土地使用政策限制，加上合并后 新村發展規劃制定  還需時日，因 此，村民 要想選擇在中心村居住集中地建房一時還難以實現。
（二）在撤村建（并）社區工 作中：
一是對尚有部分土地資源的行政村，在土地未全部被征用的情況下，實施撤村建（并）社區工作，難度較大。
如未征土地的 耕種、征用7%發 展用地兌現、村代征地問題、山林管理問題，如果土地利益處理不當，可能會影響改革 的推進。
二是撤村建（并）社區后，原村集體經濟動作管理，雖然均保留了原經濟合作社組織和人 員，但會碰到一些管理、利益等新的矛盾。
三是農民轉居民后，集體房產和村民住宅處理、農轉非戶籍辦理、就業與社會保障和市政設施建設管理等等。
這些問題需要我們在以后 的工作中，不斷摸索，妥善處理。
四、下步工作重點 
（一）盡快縮短合并村的磨合期。
一是加快推進新村村級 工作規范化建設。
建立重大村務公決制、村級事務聽證制、村級事務提議制、村級財務公示制、財務管理制度、財務審計制度、民主聽證會制度、村干部工作報告制和村民事務全程代理服務 制等相關工作制度，規范村務決策程序，暢通村情民意交流渠道。
通過制度保障，確保班子成員團結、工作協調，建成黨支部領導下的村民自治運行機制，以此來縮短相互間的磨合期。
二是加強財務管理。
確保新村規范運作。
進一步規范財務操作規程，嚴格財務管 理制度，加強對財務管理人員的培訓，加大村務公開力度，提高村務透明度。
三是明確新村今后經濟發展目標和定位，理清工作思路，整合資源優勢，努力鞏固壯大村級集體經濟。
四是進一步加大村社會事務管 理工作力度，提高為民服務水平。
（二）加強農村社區建設。
要以《XX區社區布局規劃》為依據，認真開展新建社 區如何及時跟進社區建設的工作研究， 圍繞建設“美麗的花園、舒適的家園、文明的 樂園”的要求，組織制定村級建設和布局規劃，在抓好城區社區建設的同時，積極抓好農村建新社區工作：一是加強社區思想政治工作和社區教育。
把思想政治工作與幫助解決居民就業、創業結合起來，利用現有社 區教育資源，定期或不定期 地開 展各類教育活動 ；二是強化社區服務，不斷凝聚人氣。
以社區 服務站為平臺，開設各類服務項目，提升 服務質量， 使服務與需求能夠有效對接；三是活躍社區文化，不斷倡導健康向上的 生活方式。
引導居民積極參與社區建設各項活動，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍；四是加強社區居委會 建設，提高社區居民自治意識，配強配好社區工作者隊伍。
通過“派一批、招一批、留一批”的辦法，加強農村社區工作者隊伍建設。
（三）繼續穩步推進行政村規模調整和撤村建（并）社區工作 。
下一步，我們將按照區委有關行政村規模調整和撤村建（并）社區工作的指示精神，認真總結前階段 行政村 規模調整和撤村建（并） 社區的經驗教訓，扎實做好資產 量化和農村股份制改 革工作，對符合行政村規模調整和撤村建（并）社區 條件的村，采取成熟一個調整一個、撤并一個 ，積極穩妥地推進行政 村規模調整和撤村建（并）社區工作，為加快我區城市化建設、實現區域經濟發展新跨越創造良好的基礎 環境。

關于行政村撤并的思考撤并行政村什么意思

(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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