撤縣設區!衡陽樟木鄉、集兵鎮、岣嶁鄉、界牌鎮、石市鎮或將劃歸南岳!
衡陽哪個縣最可能設區
撤縣設區!衡陽樟木鄉、集兵鎮、岣嶁鄉、界牌鎮、石市鎮或將劃歸南岳!
最近中央備案同意的《湖南省關于市縣機構改革的總體意見》將長沙、衡陽和岳陽列為湖南省的大城市。
大城市不僅僅是比其他市州可以多設置3個機構,更重要的是城市越大,地位越高,在國內外的名聲也就越響,吸引力也就越強,投資商也就越看好這個城市,那么國家的各種政策支持和傾斜力度也就越大。
然而截至2017年底,我市城區GDP只有908.23億元,常住人口只有121.2萬人,均在全省排第六,城區面積僅為720平方公里,在全省排七,這與我市的大城市地位極不相稱。
為了把我市建設成為名副其實的省域副中心城市,奪回全省第二大城市的榮耀,以爭取國家更多的政策支持、更大的傾斜力度,吸引更多的客商來衡投資興業,建議加快推進撤縣設區步伐。
一、撤縣設區的必要性
(一)衡陽城區現有規模不大
表一:兄弟地市城區主要經濟指標
1、從表一可以看出,衡陽城區的GDP、財政收入、常住人口、市區面積等主要經濟指標與其大城市地位極不相稱。
2、從表二可以看出,衡陽5個城區的GDP、財政收入、常住人口、城區面積在全省各城區排名相對落后。
表二:省內部分城區主要經濟指標
(二)衡陽城區現有規劃極不合理
1、現有五個城區沒有連結成一塊,南岳區作為城區的飛地,與中心城區不相連,這既不利于城市統一規劃,也不利于南岳發展旅游和長遠發展。
碎片化帶來的競爭力弱化趨勢十分明顯。
2、城市功能現已經覆蓋到的地方如三塘、云集等地并沒有劃為城區,嚴重制約了當地經濟社會發展。
3、白沙工業園、松木工業園受城區邊界限制和城市規劃約束,已無向外拓展的空間,即使招來好項目,也沒有用地指標。
二、撤縣設區的可行性
1、國務院批復的《衡陽市城市總體規劃(2006—2020年)(2017年修訂)》,到2020年中心城區常住人口控制在170萬人以內,城市建設用地控制在161.5平方公里以內。
也就是說,國務院批復的城市總規給予了我市調區擴區空間。
2、省政府印發的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014—2020年)》提出,拓展和優化中心城市發展空間,加快長沙縣、中方縣撤縣設區步伐,支持株洲、衡陽、邵陽、婁底、郴州等省直轄市將周邊縣市調整為直轄區。
中心城市可根據發展需要,將周邊縣市區的部分臨近鄉鎮納入城市規劃區。
后來省政府又進一步明確,支持并鼓勵長沙市長沙縣、湘潭市湘潭縣、衡陽市衡陽縣、岳陽市岳陽縣、邵陽市邵陽縣、懷化市中方縣積極申報撤縣設區。
三、撤縣設區的優越性
(一)經濟發展更優更強
2002年四川省成都市溫江縣撤縣設區后,制約經濟發展的許多障礙得到消除,提升了新設區和中心城市的發展速度。
溫江縣在區劃調整的第一年第二產業增加值比上一年增加了25.8%,極大促進了其工業化進程,GDP增長19%,財政收入增長28%。
(二)城市發展空間更大
區劃調整擴區后,一方面,消除了制度方面的障礙,使城市的區域經濟發展空間增大,另一方面,兩地土地價值升高,土地置換更加順利,有利于產業結構布局的調整,進而促進城市經濟的可持續發展,使城市功能組織可以在更大的區域范圍內展開。
(三)城市化水平更高
交通、通訊、能源等基礎設施和文教、衛生等服務設施都將在市里的統一規劃下得到大大加強,城區的硬環境得到大大改善。
(四)資源更優
1、撤縣設區后,市區將實行統一規劃,著手在城市周邊建設相對集中、富有特色的工業園和開發區,產業布局更加合理,基礎設施、市政公用設施統一建設、共享共用,實現了資源的優化配置。
2、社會事業方面,傳統的市、縣兩套社會服務體系被功能強大、級配合理、覆蓋面廣的中心城市服務網絡所取代。
3、城區的城市基礎設施將納入城市整體規劃,無疑還有利于區的基礎設施建設。
因為縣屬于相對獨立的經濟區域,城建資金按要求大多數需要自籌解決。
此外,撤縣設區、融入市區后,城市名聲、品牌效應延伸到郊區,將吸引眾多的投資者和買房置地者。
四、撤縣設區的成功范例
1、2001年3月蕭山、余杭撤市設區,杭州市區面積由683平方公里擴大到3068平方公里,擴大了近4倍,人口增加到373萬人,翻了一番多,在全國副省級城市中,面積由原來的倒數第1位上升到第5位,人口由第13位上升到第6位,成為長三角地區僅次于上海的區域性特大城市。
2、2011年6月望城縣撤縣設立長沙市望城區,長沙市區面積由975平方公里擴大到1938平方公里,擴大了一倍,市區常住人口由309.2萬人增加到365.08萬人。
3、2018年6月株洲縣撤縣設立株洲市淥口區,株洲市區面積由853.4平方公里擴大到1906.4平方公里,擴大了1.2倍,市區常住人口由118.47萬人增加到147.43萬人。
五、撤縣設區的具體建議
根據民政部《市轄區設置標準(征求意見稿)》,直轄市和地級市設立市轄區,其中市區總人口在300萬人以上的城市,平均每60萬人可設立1個市轄區。
最小的市轄區人口不得少于25萬人,其中非農業人口不得少于10萬人。
對于中心城市郊縣(縣級市)改設市轄區,須該縣(市)就業人口中從事非農業人口不得低于70%;第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。
改設市轄區的縣(市),全縣(市)國內生產總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區對應指標的平均水平。
為滿足上述條件,建議分兩步走,先將衡陽縣樟木鄉、集兵鎮、岣嶁鄉、界牌鎮、石市鎮劃歸南岳區,再將衡陽縣撤縣設區。
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