大名縣易地搬遷共32個村莊 大名縣所有村莊
大名縣易地搬遷共32個村莊
大名縣信息港據復旦團委實踐部消息：
紀實?聚焦脫貧攻堅：
河北省大名縣如何解決“兩不愁三保障”突出問題
「兩不愁三保障」是脫貧攻堅的核心標準，脫貧攻堅關乎2020年決勝全面小康；河北省大名縣是國家級扶貧開發重點縣，在脫貧攻堅中，緊緊圍繞貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，重點聚焦農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，與2019年5月5日成功實現了脫貧「摘帽」。
因此在暑期伊始，我們一行三人——楊昭、趙晨汐、王培紅進入大名縣實地調研，對「兩不愁三保障」突出問題的解決進行深入了解分析。
這一暑期選題利于聯通兩次實踐項目，讓我們真正成為「邁得開腳的青年」，將在復旦一年的所學所見運用到促進家鄉發展的實踐中去。
本次暑期實踐主要分為三個階段：前期收集準備、深入實地調研、后期整理分析。
l前期收集準備
為了保證實地調研時可以做到有的放矢，我們三人一早就開始進行相關文獻、新聞的收集工作。
6月22日，我們根據項目申報書確定的主體與實踐內容，開始廣泛收集資料，初步形成小組分工雛形。
經過4天的資料查找與收集，再加上大名縣同學自己的親身體會，于6月25日篩選出理論性較強、時效性較強與大名縣扶貧情況性較強的資料（以推送為主）。
6月26日與6月27日兩天確定了實地調研的大致行程，并確定了行前會電話會議的時間。
次日，我們三人再次對資料進行了綜合與整理，確定了訪談提綱的大體框架，在實踐地大致行程的基礎上制定了實地調研的具體行程。
6月29日召開了行前會電話會議，對于前一階段收集整理的資料再次進行了梳理精簡，并討論得出實地調研時具體的訪談提綱。

群內資料收集情況
6月30日上午，實踐組三人在大名縣集合。
為了保證調研質量，我們對訪談提綱進一步完善。
另外與扶貧辦相關工作人員成功對接，在了解大名縣有關「兩不愁三保障」政策后，以綜合性、代表性為核心篩選得出入戶樣本。
考慮到扶貧工作涉及眾多政府政策和貧困戶詳細的隱私的背景資料，加之村內情況的復雜性，我們決定在參與扶貧工作的人員帶領下，入村入戶深入調查。
同時，這種抽樣方法在一定程度上保證了樣本類型的全面性，從而使我們對「兩不愁三保障」方方面面問題的解決得以了解。
l入村入戶走訪
6月30日下午，經過半個小時左右的車程，我們到達實踐地大街鎮蔣莊村，準備入村入戶。

蔣莊村農田概覽
首先，我們與華北冶建工程建設公司駐大街鎮蔣莊村精準扶貧工作隊隊員武青松同志進行深入交流，具體了解蔣莊村「兩不愁三保障」的情況。

蔣莊村內部街景
經過半個小時的訪談后，我們了解到，三輪貧困政策已經將貧困戶全部覆蓋，蔣莊已經實現脫貧，具體到「兩不愁三保障」的落實工作上也取得突出進展。
現在貧困戶都有一定的財政保障，如通過低保、外出打工等手段，可以取得人均年收入5000—6000元。
在「兩不愁」方面（不愁吃、不愁穿）：貧困戶家中有較為充足的糧食儲備，不時也可享有肉、蛋、奶等農副產品，飲食種類較為豐富；飲水安全也得到保障，蔣莊全部村民飲用自來水廠的統一供水，不需要自己打井獲取水源。
在「三保障」方面（義務教育、住房安全、醫療保障）：小學、初中實行劃片就近入學，同時由于「兩免一補」的政策保障（免書本費、學雜費，營養餐補充），上學不用花錢并且可以得到補助，全村義務教育階段兒童全部上學，未有輟學情況；在醫療方面，實行「一站式」報銷結算，貧困戶可以先住院后付費，每次只需支付極少量費用，如有人看病花費2000元，實際只需支付20元，大大減少了看病的壓力，同時全部貧困戶還享受第四重保險，由政府購買，全面保障健康安全；在住房安全方面，經住建局認定，蔣莊共有8戶人家進行了危房改造。
為了讓我們更好的了解到貧困戶狀況，武青松同志向我們展示了貧困農專享的「一戶一檔」相關資料，里面包含與有關「兩不愁三保障」的情況，如飲水安全證、房屋安全鑒定證等。
貧困戶檔案柜、退出檔案及有關第四重保險的具體內容
在了解完有關蔣莊脫貧的大致情況后，我們找到蔣莊的村主任，在三位深入脫貧攻堅第一線工作人員帶領下，正式入戶調查，共調走訪了10個貧困戶，并根據類型，詳細訪談了4個貧困戶，具體情況如下。
第一戶是危房改造的典型例子，只有兩位老人在這里居住。
首先我們詢問他們基本生活情況，了解到兩位老人的糧食和飲水供應充足，平時飲食也較為豐富，蔬菜、肉、雞蛋都可以吃到；四季衣物和被子等日用品也基本換洗的過來。
其中一位老人有慢性病肺心病，平時常去衛生院看病，報銷也十分方便。
由于住房的使用年限較長，根據相關部門的權威鑒定，決定對此進行相應維修。
維修地點是堂屋，把原來漏水破碎的小磚瓦換成大瓦和磚瓦，解決了漏水問題。
屋內也重新裝修，外墻與內墻進行重新粉刷，整個修整過程都是由政府出資。

脫貧戶熱情向我們展示自己危房改造后的房屋
第二戶是一名低保貧困戶老人家，并且享受到了「危房改造」的扶貧政策。
武青松同志向我們介紹到，這一戶人家的危房評定等級為C級；村主任也幫助這一個貧困戶找到了修繕房屋的工程人員，完成了吊頂等工作，現在已經經由住建部驗收合格。
我們了解到，老人家的危房改造的資金也已經收到了。
脫貧的老人家高興地向我們展示了他的一個「小紅包」，參與扶貧工作的相關人員介紹到，每一個貧困戶都有一個專屬的精準扶貧優惠政策政策包，里面存放著本人相關扶貧政策的證件，例如養老本、殘疾證、養老保險、參與企業分紅的相關證書等等，便于貧困人口梳理自己獲得的福利。

「小紅包」（精準扶貧優惠政策證冊包）及具體證冊
第三戶為一般貧困戶，3年前兒媳突發腦部疾病離世，現由兩位老人撫養三個孩子，面臨的主要是孩子上學問題，是因災因學致貧。
老大在大名二中讀初二，不僅學費學雜費全面，而且一學期有625元的補助，直接打入制定卡內；老二在李莊上三年級，免學費學雜費，享受「兩免一補」的優惠政策，中午供應雞蛋面包牛奶等營養餐；最小的孩子尚為學齡前兒童；這樣以來通過補助、減免等方式，老人則只需承擔三個孩子的生活費，基本能維持家庭正常開支。
在此基礎上，我們還了解到根據教育階段的不同，教育扶貧政策也會發生相應的變化：如義務教育階段實行「兩免一補」，高中階段實行「三免一助」，職專等階段實行「雨露計劃」等。

貧困戶家中的幫扶墻
第四戶是因學因病致貧，該貧困戶中包括年邁的父母和一個女兒，其中父親患有大病，女兒現已畢業并且參加工作。
女兒第一次高考考入了北京工商大學的財經專業，但因為家中的經濟條件較差而退學。
在扶貧政策的幫助下，女兒經過復讀，考入北京師范大學。
在大學期間，女兒享受到了扶貧政策的一系列優惠，包括免收學費、領取助學金、進行貸款等；同時女兒還進行長期的勤工助學活動，減輕了家中的經濟負擔，順利地完成本科以及研究生的學習。
目前已經畢業，并有一份穩定且收入較高的工作，基本擺脫了代際傳遞的貧困現象。
家中的父親患有大病，在2017年進行了手術，總費用12萬左右，經過三級報銷，家中實際只需支付6萬左右，減輕了家中的經濟負擔，利于消除了因病加深貧困程度的風險。
經過兩個多小時的入戶調查后我們對貧困類型和致貧原因有了更加深入的了解與區分，我們對「兩不愁三保障」的落實情況有了更為直觀的感受，知曉了實際處理中的些許困難，也為第二天上午對扶貧辦工作人員訪談提供第一手資料。
l相關機關調研
7月1日，我們來到河北省邯鄲市大名縣脫貧攻堅會戰指揮部和大名縣扶貧開發辦公室繼續開展實地調研，向扶貧辦及相關部門的工作人員就「兩不愁三保障」進行深入訪談。

大名縣府扶貧辦所在地及內景
我們與大名縣扶貧辦公室的馬騰龍主任進行對接，向馬主任咨詢了大名縣實現「兩不愁三保障」、成功實現脫貧摘帽的總體情況，向馬主任展示了訪談提綱。
之后，馬主任及相關工作人員根據提綱為我們聯絡了相關部門的工作人員，進行后續深入訪談。

與扶貧辦馬主任溝通
首先，我們采訪了大名縣醫療保障局的工作人員，詳細了解了大名縣貧困人口所享受到的健康扶貧政策。
健康扶貧政策具體分為三重保障線，分別是第一重保障線基本醫療保障線、第二重保障線即大病保險保障線、第三重保障線即民政醫療救助保障線。
此外，在這三重醫療保障報銷后，針對貧困戶的自費部分，由大名縣介紹按照脫貧攻堅規劃，整合縣財政、社會捐助及其他相關資金，建立醫療扶貧兜底式制度，購買大名縣精準脫貧綜合保障險，對貧困人口進行扶貧兜底式保障。
健康扶貧政策是全覆蓋、兜底式的，在資金運轉層面，工作人員這樣比喻，「醫療保障的總基金就像一片海，貧困人口所需要的醫療費就像是海里面的一滴水，不會出現貧困人口醫療費不夠用的問題。
」
同時，大名縣還實行住院先診療后付費和「一站式」報銷服務，由縣人社部門牽頭，扶貧、財政、民政、衛生等部門參與，在縣政務中心大廳設立「一站式」服務窗口，貧困群眾到服務窗口，只需支付個人自付部分，其它費用由醫療機構先行墊付，相關部門定期與醫療機構結算，實現了「信息多跑路、群眾少跑腿」，構筑了全方位、零縫隙的政策兜底保障網，從根本上解決了貧困群眾因病致貧返貧的難題。
但「一站式」報銷服務在政府各部門協調運轉過程中也存在缺少網絡化、大數據化信息聯通共享的問題，如在相關扶貧政策在登記信息時，需要由鄉、村先將信息上報給扶貧辦，扶貧辦再轉交給醫保局；但同時醫保局需要二次核查，如發現信息有誤需要再次返還扶貧辦，扶貧辦返還鄉、村，鄉、村入戶核實；這樣一來不僅認為增加了工作量，而且一定程度上可能會影響相關民眾享受扶貧政策的時間、內容等。
最后，工作人員向我們提出了他對于基本醫療保障政策的一些展望與建議。

與大名縣醫療保障局的工作人員
其次，我們采訪了住建局的工作人員，了解了危房改造的相關政策。
工作人員介紹到，住建局主要負責的是評定貧困人口住房的等級以及對危房改造后的房屋進行驗收。
大名縣危房改造實行「六公開」制度，即改造政策、補助標準、補助對象、資金發放、實施情況以及信息檔案公開。
危房改造作為一項惠民政策，在大名縣推行得非常順利，貧困戶申請危房改造的積極性很高，在具體的落實中也很少出現問題，大名縣的危房改造工作也已經基本完成。

與大名縣住建局的工作人員
之后，我們采訪了搬遷辦的工作人員，了解了易地扶貧搬遷政策在大名縣的落實情況。
易地搬遷政策是將居住在「一方水土養不起一方人」的地方、且自愿搬遷的建檔立卡貧困人口，按規劃、分年度、有計劃地組織實行搬遷工作，實現遷入地在交通、醫療、文化教育等生產生活條件有明顯改善，遷出地生態環境有效恢復，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。
大名縣進行易地搬遷的一共有32個村莊，都處于漳河道內的村莊，在豐水期面臨著危險，因此進行了搬遷，屬于生態搬遷。
搬遷又分為整村搬遷和個別搬遷，同時包括貧困戶和非貧困戶。
在貧困戶搬遷到的新地區，一方面由教育局、衛生健康局等相關部門配合進行園區配套的設施建設，另一方面會進行公開透明的項目招標，發展搬遷地區的產業，帶動貧困人口真正實現致富。
大名縣政府對易地搬遷貧困人口后續的產業扶持制定了具體的實施方案。
漳河道上的原居民區地區在拆遷后會進行復耕，進行生態的恢復。
大名縣扶貧辦制定的易地搬遷貧困人口后續產業扶持的實施方案
在具體的實行過程中，也存在一些問題。
例如，有些貧困人口年齡比較大，習慣了在村莊里面居住，不愿意進行搬遷；有些貧困戶會因為新建住房面積小于原有住房的面積而不愿意搬遷；還有少數易地搬遷人口中的非貧困戶對該政策存在一些不滿。
以鄉鎮基層政府工作人員為主的相關單位已經進行了發動和宣傳，動員村民搬遷，推動易地扶貧搬遷政策的落實。

大名縣搬遷辦的工作人員
最后，我們采訪了大名縣負責產業扶貧政策的相關人員。
產業扶貧政策在大名縣脫貧攻堅中發揮了巨大的作用，推動了「兩不愁三保障」的實現。
大名縣的產業扶貧政策主要分為特色農業扶貧政策、光伏扶貧政策、旅游扶貧政策和電商扶貧政策。
近年來，大名縣堅持把產業就業扶貧作為精準扶貧精準脫貧的治本之策，通過「九個一批」，累計投入3.82億元，實施1762個產業項目，把所有貧困戶嵌入產業之中，實現群眾增收和企業發展雙贏。
如今，該縣已形成「手工業到戶、微工廠到村、示范園區到鄉、產業園區帶動一片」的四級扶貧產業體系，架起全縣貧困群眾增收脫貧的橋梁。
縣有扶貧龍頭企業園區、鄉有扶貧產業基地、村有扶貧微工廠、戶有增收門路。
同時，通過采訪我們了解到扶貧辦首先會進行招標，中標之后外包給相關企業。
職教中心負責對貧困人口進行一些實用技術的培訓，例如縫紉機技術。
培訓后，大部分貧困人口會進入當地的微工廠工作。
并且政府相關部門會進行后續的跟蹤，長期跟蹤貧困人口的就業崗位、收入等情況，及時地調整，確保貧困人口真正脫貧，防止返貧。
針對不同類型的貧困戶，大名縣會進行不同的產業扶貧方式，例如對沒有勞動能力的人實行光伏扶貧政策，光伏電力企業承建了光伏發電工程，發的電并入國家電網，國家按照每度電1.38元的價格進行補貼，每戶每季度分紅，一戶2口的貧困戶，每年可依靠光伏發電分紅增加6000元收入。
而對于年紀較大但仍行有余力的農村老人，駐趙莊村的邯鄲學院工作組幫助牽線搭橋，讓他們制作簡單的手工藝品，由工廠統一提供原材料并且回購成品。
對已經不下地種田的老人們，這種工作既是補貼家用、也是生活樂趣。
為一些低勞動能力的人設置村中的公益崗位，通過在村中進行較為簡單的勞動，獲得生活的補貼。
但是，大名縣在實行產業扶貧政策時也遇到了一些問題。
部分微工廠面臨著動力不足的問題，這時政府會對其進行扶助，以期達到造血式的幫助。
大名縣雖然針對貧困地區建立了一些電商服務站點，但是還沒有探索出適宜大名縣的電商開發模式，還需要不斷地進行探索。

同學們在訪談了解「產業扶貧政策」的相關內容
采訪了大名縣扶貧辦主任以及四個部門的相關工作人員后，我們就結束了在大名縣扶貧辦及相關機關工作人員的訪談，既將進入下一階段的資料整理、撰寫調研報告等階段。
這一暑期選題利于聯通我們形勢與政策課的實踐項目，讓我們真正成為「邁得開腳的青年」，將在復旦一年的所學所見運用到促進家鄉發展的實踐中去。
同時通過本次在大名縣的實地調研走訪，我們對扶貧工作「兩不愁三保障」這一核心有了更進一步的認識，對中國舉全社會之力打贏脫貧攻堅戰有了堅定的信心。
也衷心祝愿大名縣以脫貧摘帽為契機，換發出蓬勃生機，加快經濟和社會發展步伐，和全國人民一起建成全面小康社會！
實踐視頻
撰文?楊昭趙晨汐王培紅
攝影?楊昭趙晨汐王培紅
?陳柏霖昆明國旅，
責任
大名縣易地搬遷共32個村莊大名縣所有村莊

(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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