重磅！杭州13個行政區劃調整大展望！ 大杭州區域要調整了
每一個關心杭州的人
都開始關注「東湖社」了
2018年5月底，浙江政府采購網一紙“關于杭州市行政區劃研究的單一來源公示”，在1000萬杭州人民心中掀起波瀾，杭州市行政區域或將進行 優化。
概而括之，簡易言之，杭州規劃專家湯海孺先生的意見大致為——城市擴張太快，現有行政區劃弊端盡顯，而同類大城市也有經驗可鑒，因此，行政區劃調整正當其時。
一、杭州區劃調整蓄勢待發
以下是2018年5月25日，專家組對《杭州市行政區劃研究》，得出的論證意見匯總：
二、杭州現行的行政區劃有哪些問題？
1
現行政區劃嚴 重滯后于經濟發展
一個亞運會主會場，跨了濱江、蕭山2區；
一個錢江新城核心CBD，跨了上城、江干2區；
一個城西科創大走廊，跨了西湖、余杭、臨安3區。
2
現行政區，小的很小，大的過大
老城區，上城、下城、拱墅，都是袖珍區；新城區，余杭、蕭山、臨安，都是特大區。
縱觀國內其他大城市，都完成了袖珍區 的“2并1”或“3并1”，例如：
（1）北京西城區+宣 武區=西城區；東城區+崇文區=東城區；
（2）上海黃浦區+南市區+盧灣區=黃浦區；靜安區+閘北區=靜安區；
（3）蘇州平江區+滄浪區=姑蘇區；
（4）無錫崇安區+南長區+北塘區=梁溪區
……
3
現行政區名,不符'城市名片'特征
（1）上城區、下城區，對于不了解杭州歷史的外地人或新杭州人而言，單 從地圖上看，上下城的位置分明是顛倒的嘛！我想很多人心中都會打個“？”Why?
（2）江干區，“干”字到底念第一聲還是第四聲？江干區的核心是錢江新城，為什么不叫“錢江區”or“錢塘區”（錢塘江不僅是杭州的母親河，“錢塘縣”也是杭州以前的曾用名 ）。
（3）濱江區，全國叫濱江、濱海的新城、新區多了去，怎么體現特色。
（4）杭州已經申遺成功的大運河、良渚遺址，大名鼎鼎的西溪，這些“城 市名片”，已被廣為使用于街道名、新城（組團）名、商圈名、校區名、樓盤名，為什么不擴大她們的知名度，成為行政區名呢？
三、杭州市國土空間總體規劃發展戰略
今年6月，杭州市政府發布的《杭州市國土空間總體規劃發展戰略》，預測2050年杭州城市人口規模將達到1300萬—1500萬。
主城區常住人口將全面超過南京，成為名副其實的世界級“超大城市”，全球中樞性城市，與上海形成華東雙子星，共同啟明長三角的未來，成為中國參與世界治理的主導力量。
在杭州城市未來 的空間布局方面，戰略研究成果提出構建“一主四片 三副城”的開放緊湊城市格局，兼顧18個城鎮圈、16片特色村區的協同發展，構建廊道生長、多中心組團式聯盟城市格局。
其中，“一主四片三副城”包括了作為杭州建設世界名城核心載體的主城區；城西、錢塘空港、之江—富陽、臨平四大主城片區和桐廬、建德、淳安三個副中心城市。

根據戰略研究成果對杭州未來的城市人口規模預判，2050年杭州的城市人口規模將達到1 300萬—1500萬。
按照東湖哥的朋友，杭州政治經濟研究學者，微觀察君的設想，推出了30年后的設想方案：
四、2050年杭州新行政區劃 調整大猜想
行政區劃調整前：12區（含錢 塘 新區、西湖風景名勝區）、2縣、代管1縣級市
行政區劃調整后：12區（含錢塘新區、西湖風景名勝區和新增 的天目山旅游度假區），2縣。
西湖風景區體制機制不變，新 增的杭州天目山旅游度假區為市委市政府派出 機構。
1.新西湖區
基礎定位：杭州最美城區，世 界名城窗口
政府駐地：原西湖區駐地
空鐵樞紐：無
行政區劃：原西湖區全域（除去西湖風景名勝區外），西溪濕地東區，東沙島富陽區部分
設定理由：西湖是杭州的標志，西湖區以“西湖”為名，集萬千寵愛于一身，也是識別杭州的第一站，調整較小。
考慮到西湖區實力強勁，不僅有紫荊港科技城，還有浙江大學、西湖大學等一流資源，也有足夠的發展空 間，故不進行拆分，本次加入西溪濕地東區部分，同時為便于杭州南啟戰略落地，將富陽區的東沙島部分劃入西湖區 。
功能定位：世界名城建設核心區、城西科創大走廊策源地、擁江發展重要板塊
發展目標：世界“互聯網+”創新創 業核心區、商務旅游休閑特色區、國際文化交流重點區、生態宜居核心示范區，行業頭部企業集聚區
發展中樞：紫荊港科技城（紫金港科技城數字信息產業平臺）、之江新城（之江文化產業帶核心區）等
產業脈絡：北部三墩地區重點建設紫金港科技城，打造城西科創大走廊的策源地； 南部之江地區則對接“擁江發展”戰略，打造落實生態、文化、創 新等“擁江發展”要求的示范板塊，建設之江文化產業帶的主中心。
南北聯動，將西湖區打造成展現杭州文化魅力，呈現名城活力；內生動能 強勁，科創大放異的“最美城區”。
特別建議：撤銷國家級之江旅游度假區 ，由浙江省向國務院進行協調，將天目山度假區升級為國家級旅游度假區。
2.新拱墅區
基礎定位：杭 州北建主陣地，運河沿岸名區
政府駐地：原拱墅區政府駐地
空鐵樞紐：無
新區區劃：拱墅區全域、下城區（朝暉街道、文暉街道、東新街道、石橋街道）、江干區（丁橋鎮）。
設定理由：原大城北地區由五區構成（余杭、上城、下城、江干、拱墅），為杭州老工業基地核心區，歷 史貢獻巨大，但整體發展滯后，部分區域甚至成為杭州城市輻射真空地帶。
拱墅區雖位居中樞，所占面積最大，但綜合實力最弱，靠賣地為生多年。
區塊調整后主要由拱墅區和余杭區進行建設（江干區提供必要支持），體制機制將得到根本性優化。
功能定位：運河沿岸名區 、文體旅游樣板、有機更新頭雁
發展目標：世界“雙遺”保護樣板區，宜居宜業宜游示范區
發展中 樞：武林新 城，大運河新城等
產業脈絡：運河旅游產業集聚帶、武林新城創新區、半山—申花城市有機更新發展軸（含大運河新城）的“一帶一區一軸”，將新拱墅區打造成國家工業區轉型升級典范、運河沿岸第一區。
3.錢塘新區
注：本圖僅代表板塊界線示意圖，不是行政區劃
基礎定位：國家級新區，智造中心
政府駐地：原大江東產業集聚區管委會駐地
空鐵樞紐：江東站（高鐵站、代建）
新區區劃：大江東產業集聚區和 杭州經濟技術開發區（遠景規劃人如上圖所示，供參考）
設定理由：杭州經濟技術開發區發展空間小， 大江東近幾年建設一般、潛力巨大，合并后有利 于 資源共享、優勢互補，促進區域資源要素流動。
大灣區戰略是浙江發展主戰略，錢塘新區是杭州參與浙江大灣區建設的前哨，意義 重大。
功能定位：全球未來產業（新智造）中心，長三角品質新 區，大灣區科學樞紐
發展目標：世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區、浙江全省標志性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高 端制造融合創新發展引領區
發展中樞：下沙科技城、大江東航空航天“萬畝千億” 新產業平臺（注：中國在航空航天產業擁有全球話語權，是全球供應鏈的大玩家）等
產業脈絡：建設擁江發展帶、 金沙大道—江 東一路產業創新走廊，金沙產城融合發展軸、江東城市生活服務帶、江海生態景觀帶的“三帶一廊一軸”，將錢塘新區建設成杭州東整樣板地，杭紹甬同城化前哨，全面增強杭州對周邊區域的集聚交換與聯動輻射能力。
展望建議：目前杭州已設立錢塘新區，錢塘新區由大江東產業集聚區和杭州開發區組成。
但縱觀全國，大多數新區往往跨多區域（跨3個行政區以上的占68.42%，），新區設立的核心功能是促進地方發展資源要素的流通，打破原來的行政界線，重配資源，推動地方再發展。
建 議后續對錢塘新區進行優化調整，納入 臨空經濟示范區等區域。
4.新臨平區
基礎定位：杭州主 城東北門戶，智造主陣地
政府駐地：原余杭區政府駐地
空鐵樞紐：余杭站、臨平北站（待建）
新區區劃：崇賢街道、塘棲鎮以東原余杭區全域（上圖臨平副 城板塊）。
設定理由：余杭區東西跨度過大，未來科技城和良渚已完全融入杭州老主城，但臨平融入較慢，拆分后臨平將獲得更強勁的動能。
功能定位：浙江智造中心，杭州東北門戶、宜居宜業城區
發展目標：滬杭融合橋頭堡、世界名城新標桿、 都市網絡新中心、北部擁 江新支點、宜居宜業 主城區、轉型發展引領區
發展中樞：余杭開發 區等
產業脈絡：對接滬杭甬區域發展軸，把握“長三角一體化”“G60科創走廊”、“浙江大灣區”、“城東智造大走廊”建設契 機，將新臨平區建成面向長三角、與海寧桐鄉融合發展、產業發展強勁、城市宜居和諧的杭州主城區。
5.新余杭區
基礎定位：杭州核心主城區，科創中心
政府駐地：原城西科創產業集聚區管理委員會駐地
空鐵樞紐：杭州西站
新區區劃：除新臨平區、西溪濕地東區外全域。
設定理由：余杭區東西跨度過大，未來科技城和良渚已完全融入杭州老主城，但臨平融入較慢，拆分后臨平將獲得更強勁的動能。
拆分后可以對新余杭區進行機構全面改革、流程再造，新余杭區成為全國創新 氛圍最好、創新體制最優、創新潛力最大的數字經濟強 區， 長三角制度高地
功能定位：全球創 新 中心，數字經濟中樞，文旅消費樣版
發展目標：世界名城建設引領區、全面創新創業的引 領區、策源地，展現中華文化魅力的高品質都市新區。
以之江實驗室、達摩院等為載體，努力將該區建設成為國家綜合性科學中心
發展中樞：未來科技城、良渚新城 等
產業脈絡：對接杭湖區域發展軸，集聚發展文創、休閑等新興業態，拓展創新型經濟發展的腹地，構建城北文化生態大走廊；對接杭黃區域發展軸，聚焦推動科創大走廊建設，以“雙廊”為核心，將新余杭區面向全球、示范全國、引領浙江的“全球創新中心”，與新蕭山區有機聯動，共筑杭州的創新首位度，推動杭 州成為世界級創新城市。
6.新江干區
基礎定位：杭州核心主城區，國家級CAZ
政府駐地：原江干區政府駐地
空鐵樞 紐：杭州東站、杭州站
新區區劃：上城區（全域），江干區（丁蘭街道以外區域），下城區（潮鳴街道、長慶街道、天水街道、武林街道）
設定理由：該板塊是杭州老城核心，也是最黃 金的區塊，整體開發潛力相對有限，當前最關 鍵的是做優做強，且目前各板塊在規劃上有重疊相似。
如上城區定位為中央活 動區、江干區定位為城市新中心、下城把發展目標定位為世界名城一流核心區。
杭州的慶春路金融區并不在錢塘江金融港灣，劃定入江干有利于疏 解主城，做大做強錢江新城金融聚集區。
上城區的望江新金融集聚區和玉皇山南基金小鎮，也能與錢江新城更有效產業共振。
功能定位：國家CAZ、國際主窗口、創新新天堂
發展目標：世界新金融中心、世界名城首善之區、世界名城首位 核心區、最能體現杭州“歷史文化名城、國際化大都市”的中心城區、
發展中樞：錢江新城、錢塘智慧城、城東新城、湖濱、望江新城等（都市化、樓宇經濟為最大發展特色）
產業脈絡：杭州名城都會核心功能 區（錢 江新區、武林—湖濱片）、以錢塘智慧城為代表的南翼復合創新功能區、沿山（沿江）文創旅游帶的“兩區兩帶”，將錢江新城CAZ建設成中國首個國家級C AZ（中國三大國家級CBD為廣州天河CBD、北京朝陽 CBD、上海 陸家嘴CBD）。
7.新蕭山區
基礎定位：杭州核心主城區，創新中心
政府駐地：原蕭山區政府駐地
空鐵樞紐：杭州南站（ 即將開通）、機場站（高鐵站、代建）、蕭山國際機場
新區區劃：蕭山區（減去大江東產業集聚區部分。
遠景規劃將杭州臨空經濟示范區、益農黨灣等并入大江東。
調整后蕭山將重回杭州第一區，經濟規模和財政均為杭州第一，動能更強勁，發展各個明確）、濱江區全域并入
設定理由：錢塘江南岸錢江世紀城分屬兩區，影響協同建設；合并后有 利于濱江與蕭山資源要素流動，合作開發蕭山南部區域。
濱 江區原屬蕭山，文化相通，體制機制靈活，合并難度小。
兩地都是杭州實體經濟、創新創業高地，能夠在合并后實現“1+1＞2”。
有利 于增加蕭山區杭州老主城融合發展，推 動杭州對諸暨、義烏等區域的聯動能力，全面推動杭州擁江發展走向實質化、具體化。
功能定位：全球創新中心、魅力國際門戶、智慧品質城區
發展目標：世界名城建設標桿區，浙江創新發展策源地，擁江發展戰略主平臺，先進制造轉型中樞區，美麗杭州實踐樣板區
發展中樞：濱江科技城、蕭山科技城（萬向創新聚能城產業平臺）等
產業脈絡：建設江南大道總部經濟帶、錢塘江新興產業帶、機場臨空經濟帶、風情科創走廊和時代智造走廊、南部文創智造走廊的“三帶三廊”，將新蕭山區建設成為面向全球、示范全國、引領浙江的“全球創新中心”，與上海全球科創中心雙星同耀。
8、新富陽區
基礎定位：杭州主城重要組成
政府駐地：原富陽區政府駐地
空鐵樞紐：富陽站、富陽西站（高鐵站、待建）
新區區劃：原富陽區（除東 沙島外）
設定理由：富陽與主城聯動逐漸緊密，東沙島附近區塊調整后將從“四區”（富陽、蕭山、濱江、西湖）調整為兩區“ 新西湖區、新蕭山區”，利于地方協調發展。
功能定位：主城西南橋頭堡，生態現代畫意城區，
發展目標：現代版富春山居圖最美示范區、富裕陽光的大都市新型城區，杭州大灣區產業 創新基地、高新制造業強區
發展中樞：富陽經開區、江南擁江創新區等
組團結構：“江城相擁，全域景區”，在“擁江時代”構筑“一軸兩帶，一城兩翼三景區”的山水田園組團結構。
9.天目山旅游度假區
基礎定位：杭州西部綠色屏障，兩山理論杭州示范 區
政府駐地：昌化鎮 
空鐵樞紐：昌化站（杭武高 鐵、待定）
新區區劃：天目山鎮（含）以西原臨安區全域
設定理由：臨安區面積過大，歷史上其系臨安區系原臨安、於潛、昌化三縣合并。
故此 進行拆分，使得各個板塊都能聚焦發展。
功能定位：杭徽魅力門戶、杭西國家公園
發展目標：智造農創試驗區、文旅融合典范區
發展中樞：昌化、於潛集鎮等
產業脈絡：“一廊”：即杭徽魅力大走廊，作為城西科創大走廊的延伸，以杭徽高速、杭臨績高鐵等為交通骨架，實現杭徽文化復興以及沿線科創、旅游、農業聯動發展。
“一軸”：即臨金天目溪發展軸，以臨金高速、天目溪、分水江沿線城鎮和鄉村為空間載體，導入創新創意功能和農業休閑體驗功能，鏈接長三 角與杭州擁江戰略。
特別說明：撤銷國家級之江旅游度 假區，由浙江省進行協調，將 天目山度假區升級為國家級旅游度假區。
10.新臨安區
基礎 定位：杭州核心主城區，科創中心
政府駐地：原臨安 區政府駐地
空鐵樞紐：臨安站（杭武高鐵、待定）
新區區劃：太湖源鎮（含）、玲瓏街道（含）以東原臨安區全域
設定理由：臨安區面積過大，歷史上臨安區系原臨安、於潛、昌化 三縣合并。
故此進行拆分，使得各個板塊都能 聚焦發展，也便于杭州進行主城區優化定位。
功能定位：生態科創長廊、國際湖城都心、城 鄉共美新區
發展目標：世界名城建設核心區、杭州創新發展主陣地，杭州“獨特韻味、別樣精”世界名城的重要組成
發展中樞：青山湖科技城、臨安開發區等
產業脈絡：由北部發展軸、科技大道發展軸、02省道發展軸串聯起宜居錦城、創新湖城、青山湖科技城，激活臨安創新價值，提升臨安發展能級，成為杭州“獨特韻味、 別樣精”世界名城的重要組成，
11.建德區
基礎定位：杭州大都市西部副中心，杭西天然綠肺
政府駐地：原建德 市駐地
空鐵樞紐：建德站、建德東站（待建），建 德南站（待建）
新區區劃：原建德市區劃，不變。
設定理由：建德為杭州發 展做出過巨大貢獻，未來還將繼續。
設區能增強杭州對建德的資源導入能力，提升建德對周邊區域的吸引力 ，打造杭州城西的強勁增長極。
功能定位：杭黃聯動發展連接區，縣域都市轉型樣板區
發展目標：浙西綜合空鐵樞紐，綠色轉型發展典范，美麗杭州實踐樣板區、富春江—新安江國家級風景名勝區建設示范區 
發展中樞：高鐵新城、壽昌航空小鎮等。
1 2.桐廬縣
基礎定位：杭州核心主城區，創新中心
政府駐地：原桐廬縣政府駐地
空鐵樞紐：桐廬站、桐廬東站（待建）
新區區 劃：不變。
桐廬縣后續專門發文分析，敬請期待。
13.淳安縣
基礎定位：國際一流度假地，杭西天然綠肺
政府駐地：原淳安縣駐地
空鐵樞紐：千島湖站
設定理由：淳 安目前與杭州市 區對口協作充分（如：千島湖啤酒小鎮等），整體綠色發展態勢良好，在杭州全市發展中所占經濟比重較小，無需進行體制調整。
新區區劃：不變。
功能定位：世界山水公園，東方休閑名湖，國際游居城市
發展 目標：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“全縣景區化”、“秀水富民”的戰略思路，將“護一湖秀水、富一方百姓”作為出發點和落腳點，以生態環境綜合保護為先導，以旅游休閑發展為動力，以現 代化城市建設為支撐，打造全域旅游休閑大景區和國家綠色生態發展示范區，實現生態、經濟、社會健康、協調、持續發展。
發 展中樞：千島湖旅游度假區、高鐵新區等
發展結構：“一主兩副、環湖四區，三大中心鎮、特色多節點”的地域 發展結構。
一主兩副：“一主”指千島湖中心城市； “兩副”分別為汾口和威坪兩個副中心。
環湖四區：一是強調環湖發展，依托環湖道路，結合各湖區資源特色分為千汾線、淳楊線、05省道—文左線、千威—梓桐線四段進行產業布局引導。
二是“弱化行政邊界，強化分區統籌”，將縣域分成東部片區、西南片區、西部片區、北部片區四大經濟片區。
三大中心鎮：即臨岐、姜家、大墅三個中心鎮，是主副 中心之外推進城 鄉統籌、引導人 口集聚、提升服務配 套的重要空間載體。
14.西湖風景名勝區
基礎定位：杭州主城區有機組成，世界遺產地
區劃范圍：原西湖風景名勝區范圍，不變。
政府 駐地：原西湖風景名勝區管理委員會駐地
空鐵樞紐：無
設定理由：西湖風景名勝區為位于城市中心的高密度型景觀，周邊未有連片的成規模的相似景觀，按照目前區塊維持是最理想的選擇。
功能定位：世界名城窗口、文旅杭州中樞
發展目標：世界名城建設標桿區，湖景城融合發展典范地，美麗杭州實踐樣板區，杭黃聯動發展動力源
發展中樞：以西湖為核心的 周邊全域（九個景區）
產業脈 絡：既有成熟景點，如北山 街、白堤、蘇堤，也開發名人故居、 古遺址、傳統書院等非成熟景點，在嚴格保護中，全面活化西湖，并進行產業發展延伸，將新西湖建設成文化遺產保護到位、山水風光綺麗、既能通過此感受杭州獨特韻味，又能通過其對其他景區、周邊 商貿服務業形成有效共振的“導流型”“擴散型”景區，成為杭州建設現代化國際旅游城市的“頭雁”，共筑華東西湖—千島湖—黃山世界級黃金旅游綠色發展帶。
五、2050杭州全 市發展大展望
基礎定位：國家中心城市，全國數字經濟、 文創旅游第一城
新區區劃：杭州全市域，未來將與周邊地區共建。
政府駐地：新江干區錢江新城 
空鐵樞紐：蕭山國際機場（世界）、杭州東站（中國）、杭州客運中心（長三角）
功能定位：與上海大都市聯動發展 的世界城市，國家中心城市（長三角雙中心之一），浙江省省會
發展目標 ：自然與城市有機發展、和諧共生的 生命共同體。
將杭州建設成世界科創的策源地、中國文創產業中心、擁有一流的社會文明水平及生活品質的“獨特韻味、別樣精”“天人合一，引領世界”的具有精東方魅力和全球重大影響力世界名城。
全國數字經濟第一城：新余 杭區、新西湖 區、新蕭山區（參考原濱江區、新余杭區全面推進大部制改革，建設國家綜合科學中心）
全球科技創新中心：新余杭區、新西湖區、錢塘新區、新蕭山區
全球未來產業（新智造）中心：新錢塘區、新蕭山區、新臨平區、新富陽區、新江干區
國家CAZ：新江干區、新蕭山區
世界新金融中心：新江干區、新蕭山區、新余杭區
全國文旅協同發展第一城：西湖風景名勝區、新西湖區、天目山旅游度假區、新拱墅區、新蕭山區、新余杭區等；
美麗中國樣板：杭州全域
發 展中 樞：錢塘新區、未來科技城、蕭山科技城、之江文化核等
產業脈絡：通過建設錢塘江金融港灣、之江文化產業帶、運河文化產業帶、中央活動區、城西科創大走廊 、城東制造大走廊等，將杭州建設成為具有全球重大影響力的獨特韻味別樣精世界名城，社會主義現代化國際大都市”。
遠景展望：到2050年，杭州將與紹興市區形成 連片繁華都市片，都市帶總人口超2500萬，主城區人口或達2000萬的超級大都市，核心發展指標全面達到國際領先水平，成為長三角除上海之外的第二個國家中心城市，全球城市綜合排名前30強（科爾尼《全球城市指數報告》）。

30年真的太久杭州只爭朝夕
進中轉群一起探討杭州規劃調整

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(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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