青海果洛州瑪多縣 果洛州瑪多縣
　 瑪多——藏語意為“黃河源頭”，位于青海省南部，地處“三江源”國家級自然保護區(qū)核心腹地，是中華民族母親河———黃河的發(fā)源地，素有“千湖之縣”、“黃河源頭”、“中華水塔”的美譽。
全縣總面積2.53萬平方公里，占果洛州總面積的三分之一，下轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)32個村（社）。
全縣 總?cè)丝?4人，有藏、回、土、撒拉、蒙古、滿、東鄉(xiāng)、彝等少數(shù)民族。
藏族為主體民族，占 全縣總?cè)丝诘?2%。
全縣平均海拔4500米，高寒缺氧，環(huán)境嚴酷，大氣含氧量僅為海平面的59%，缺氧率37%，是青海省海拔最高、氣候條件最惡 劣的縣，是國內(nèi)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)。
　　近年來，瑪多縣始終堅持“三個 離不開”思想，以鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族 關系為根本要求，牢牢把 握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā) 展”的民族工作主題，以“促團結、謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、保穩(wěn)定”為目標，積極推行黨和國家民族政策、法律法規(guī)的貫徹落實，廣泛深入地開展民族團結先進區(qū)建設工作，有效提升了各民族群眾“四個認同”感，形成了民族和睦、宗教和順、社會和諧的生動局面。
以構建和諧民族關系、推動“率先發(fā)展、跨越發(fā)展”和長治久安為目標，凝聚各方力量，廣泛組織群眾，采取多種 形式，扎實開展了民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建工作，得到了省州創(chuàng)建辦和干部群眾的一致認可，被州委、州政府評為20 14年度“全州創(chuàng)建民族團結進 步先進區(qū)先進集體”。
　　一、深入宣傳教育，夯實民族團結進步思想基礎
　　一是始終堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策和民族法 律法規(guī)、民族基本知識的宣傳教育，著力推進民族團結教育進鄉(xiāng)村、進社 區(qū)、進校園、進機關、進企業(yè)、進寺院、進市場的 “七進”活動，二是深入開展思想教育引導宣講活動和“愛國、守法、感恩”主題教育活動，引導廣大群眾對黨和政府常懷感恩之心、感激之情。
三是創(chuàng)新宣傳教育形式，組織編寫瑪多改革發(fā)展成就、黨的民族宗教政策為內(nèi)容的宣傳教育 輔導材料15000冊，讓黨的聲音成為藏 區(qū)群眾生產(chǎn)生活的主旋律。
　　二、強化依法治 理，營 造民族團結進步社會 環(huán)境
一是深入開展“三無縣”創(chuàng)建活動，進一步落實網(wǎng)格化管控責任工作機制，實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，“三無縣”創(chuàng)建和平安建設活動取得實效。
二是堅持標本 兼治的工作原則，創(chuàng)新矛盾糾紛排查預警機制，深化普法教育、強化基層組織功能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織作用，開展矛盾糾紛“大下訪、大排查、大調(diào)處”專項活動，努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
逐步從根本上預防和化解矛 盾根源 。
僅2014年受理群眾上訪案件32件，辦結31件，辦結率96.9%；排查化解各類矛盾糾紛261件，調(diào)處率100%。
三是進 一步暢通信訪渠道，維護和保障外來務工、經(jīng)商群體的合法權益，解決正當訴求，盡最大努力化解信訪 突出問題。
四是廣泛開展“平安寺院”建設，深入推進寺院社會管理進程，提升社會化管理水平，依法從嚴審批各類宗教活動。
五是堅持把和諧社會創(chuàng)建活動同深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，通過舉辦豐富 多的建黨系列活動和文化體育活動，豐富群眾精神文化生活，扎實推進以城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)活動為抓手的“文明瑪多”建設工作。
2013年，瑪多縣榮獲全省文 明縣城榮譽 稱號。
通過有效的舉措，至目前，瑪多縣未發(fā)生一起涉穩(wěn)事件，維穩(wěn)工作走在了全省的前列，有力支撐了全州乃至全省的維穩(wěn)大局。
2010年至今，瑪多縣先后獲得全 國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、全 國法制宣傳教育先進縣、青海省社會治安綜合治理暨平安創(chuàng)建先進集體榮譽稱號。
三、夯實基層 基礎，筑牢民族團結進步組織基礎
　　一是切實加強基層組織建設，不斷提升各級黨組織加強黨的建設的責任感、緊迫感 。
以黨建工作品牌村（社區(qū)）和“四類安置點”創(chuàng)建活動為契機，進一步加強村級組 織規(guī)范化建設，全面完成5個黨 建工作品牌村（社區(qū)）和5個“四類安置點”建設任務，建成村級組織活動場所18個、農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點14個。
以 整頓轉(zhuǎn) 化“后進村（社區(qū)）”為重點，加大“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織創(chuàng)建力度，全縣90%以上村（社區(qū)）黨組織實現(xiàn)“五個好”目標，“四有”社區(qū)黨組織鞏固率達100%。
2010年瑪多縣被省委組織部評為全省基層組織建設先進縣；2012年全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰大會上， 瑪多縣被命名為全國“創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣委”榮譽稱號；在全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰大會上，瑪多縣 榮獲全省“創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣委”榮譽稱號。
今年，縣委書記任正德同志被中組部評為全國“優(yōu)秀縣委書記”。
二是堅持“德才 兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴剩M一步優(yōu) 化 干部隊伍結構，注重對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和提拔任用。
目前，全縣共有科級領導干 部178名，其中少數(shù)民族干部122名，占68.5%；2010年至今,新提拔任用科級干部85名，其中少數(shù)民族干部73名，占85.9%。
三是2013年，根據(jù)省州黨委的部署，縣委縣政府按照高起點規(guī)劃、高標準實施的要求，率先在花石峽鎮(zhèn)維日埂 村和瑪查理鎮(zhèn)瑪拉 驛村開展“黨政軍企共建示范村 ”活動。
整合各類資金4326萬元，全力打造了布局合理、結 構優(yōu)化的鄉(xiāng)村新局面，繪就 了一幅牧民群眾幸福生活的新畫卷。
近期 瑪多縣被省“黨政軍企共建示范村”活動領導小組評為全省“黨政軍企共建示范村”活動先進縣。
四是2010年舉全縣之力第一時間 支援玉樹抗震救災，瑪多縣 被中共中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體” 榮譽稱號。
當前，全縣上下“熱愛瑪多、服務瑪多、建設瑪多”的地區(qū)責任感和榮譽感愈發(fā)強烈。
　　四、著力改善民 生，提升民族團結進步動力基礎
　　一是始終把三江源的生態(tài)保護與建設工程作為一個抓手，利用 生態(tài)建設項目 和資金，群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。
二是全面落實黨的民族政策、宗教政策、惠民利民政策，切實將改善民生作為一切工作出發(fā)點和落腳點，著力實施為民辦實事工程，2012年至2014年整合各類資金4.1億元，全面落實了48件為民辦實事項目，逐步解決了干部群眾最關心的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)和住房、交通等困難問題，一批涉及民生和支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項 目相繼見效。
三是基本建立健全了以救助、低保、醫(yī) 療、養(yǎng)老為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會保障體系，改革發(fā)展的成果不斷惠及到全縣各族群眾。
四是不斷加強生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，以財政貼息的方式借貸470萬元，進一步擴大果洛新村、河源新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高生態(tài)移民生活困難補助標準，發(fā)放生活困難補助和燃料補助資金438.72萬元。
以勞務輸出、技能培訓、自主創(chuàng)業(yè) 等多 種形式，切實增加生態(tài)移民的收入。
　　五、推進統(tǒng)籌發(fā)展，力促全縣經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步
　　一是縣域綜合經(jīng)濟實力不斷提升。
2014年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.98億元，增長10.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資6.95億元，增長18.73%，民間投資實現(xiàn)零突破，完成投資8940萬元；完成地方公共財政收入2471萬元，增長128.4%，社會消費品零售總額4497萬元，增長9.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4606.50元，增長13.14%。
二是將發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的主攻方向，生態(tài)保護補償獎勵機制、生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社得以有效落實，全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟 保持了連續(xù)3 年豐收的喜人景象；大力培育高 原生態(tài)旅游業(yè)，瑪多縣黃河源水利風景區(qū)榮膺 “國家級 水利風景區(qū) ”稱號，通過大力開展各種旅游外宣活動，瑪多對外知名度和美譽 度不斷提升，黃河源頭旅游品牌打造初具成效。
三是依托“三江源”自然保護區(qū)，積極推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，完成了沙漠 化防治、重點沼澤濕地保護、封山育林、天然林保護、建設養(yǎng)畜等一批生態(tài)建設與保護項目，全縣可持續(xù) 發(fā)展能力明顯增強，山清水秀的景 象再現(xiàn)黃河源頭。
四是牢固樹立“項目建縣”理念，堅持規(guī)劃先行，投入資金1.43億元，實施了一批突出人文特色、彰顯城鎮(zhèn)品 位、提升服 務功能的嶺·格薩爾文化公園、河源文化廣場、商貿(mào)區(qū)、城鎮(zhèn)道路改造、電網(wǎng)改造等城鎮(zhèn)基礎設施項目，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。
2013年，完成固定資產(chǎn)投資5.86億元。
2014 年實施各類項目141項，其中續(xù)建項目28項，新 建項目113項。
一批全縣人民翹首期盼的生態(tài)保護、基礎設施和民生改善等項目建成和順利推進。
五是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，群眾 對教育滿意度不斷提升；穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣衛(wèi)生和計劃生育事 業(yè)得到了長足發(fā) 展。
六是認真貫徹落實省委、省政府《關于加快果洛州經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2013〕4 號）精神，編制完成了《加快 果洛經(jīng)濟社會發(fā)展瑪多年規(guī)劃》，規(guī)劃項目283項，總投資32.7億元。
至目前，落實2013年幫扶項目39項，總投資2.2億元；落實2014年幫扶項目 23項，總投資2.4億元；落實2015年幫扶項目19項，總投資2.3億元。
縣委領導科學發(fā)展的能力，在豐富的實踐中得到拓展和提升，縣黨政領導班子2012、2013、2014年連續(xù)三年被評為“全州優(yōu)秀領導班子”，并連續(xù)多年在全州目標責任績效考核中位居先進行列。
　　六、注重文化建設，加強民族團結文化內(nèi)涵
　　一是加強以民族文化傳承與保 護， 使各族群眾對自己的民族心懷自豪感和認同感，各民族之間的文化融合 ，有力促進了各民族之間的團結 ，體現(xiàn)出“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。
二是自2010年連續(xù)六年成功舉辦了“黃河源之夏”文化廣場月活動、兩屆牧 民運動會、“大美青海、美在瑪多”大型攝影展及文化旅游推介活動，編排并巡演 了“天上瑪多”大型歌舞劇，出版發(fā)行了《大河的搖籃 瑪多 》和《青海旅游天上的瑪多》特刊，全縣文化大發(fā)展、大繁 榮的 景象日益濃厚；三是挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極申報了《格薩爾戲曲》和《扎陵湖鄂陵湖傳說》兩項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
四是率先在全州成立瑪多 縣工商業(yè)聯(lián)合會和瑪多縣非公經(jīng)濟黨工委，組織開展了全縣非公 有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，認真學習 黨的政策，投身地區(qū)發(fā)展、促進民族團結，積極參與“愛心助學”、幫扶捐款等活動。
2013年縣工商聯(lián)榮獲“全省工商聯(lián)基層 組織先進單位”稱號。
在縣委縣政府的引導下，縣工商聯(lián)積極組織在非公經(jīng)濟領域內(nèi)開展創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)活動，非公 企業(yè)、工商個體戶積極參與“困難群體就業(yè)幫扶”、捐資助學、助老扶殘、慰問群眾等幫扶活動,幫助群眾解決困難、營造了團結互助、共同進步的社會氛圍。
　　七，密切黨群關系，促進民族團結融洽和諧
　　一是率先在全省開展了變“冬閑” 為“冬學”活動，提高了現(xiàn)有干 部政治 素養(yǎng)和業(yè)務能力；在縣域氣候條件最嚴酷的時段，集中開展“大調(diào)研、大走訪、暖冬行”活動和“下基層、訪民意，面對面、心貼心，辦實事、轉(zhuǎn)作風，保穩(wěn)定、促和諧”活動，在連續(xù)兩年的調(diào)研走訪活動中，全縣548名各級干部，深入全縣32個村（社 區(qū)）開展調(diào)研、走訪、慰問活動，與群眾“零距離”接觸，面對面交流，了解群眾所思、所想、所盼，針對群眾 最盼、最急、最憂、最 怨的問題，傾聽其呼聲，體察其情緒，感受其疾苦，全面掌握了基層群眾的困難，并區(qū)分輕重緩急，力所能及地解決了影響群眾生產(chǎn)生活的一些突出問題。
期間，全縣各級干部深入基層累計達20 0余天，共走訪慰問村干部64人、貧困戶238戶、五保戶201戶、困難黨員 116名、貧困僧侶17名，發(fā)放慰問金25.4萬元；征求到涉 及經(jīng)濟、民生、維穩(wěn)等意 見建議30條；為群眾辦實事、辦好事 42件。
增進了與群眾的感情，體察了群眾的疾苦，得到了 牧民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽，升華了與群眾的感情。
二是防災減災工作探索新舉措。
2013年10月29日以來，我縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)多日的降雪天氣，給牧民群眾生產(chǎn)生活的帶 來不利影響。
縣委、縣政府投入資金710萬元，從物資貯調(diào)、牧民轉(zhuǎn)場、牲畜出欄、畜疫防治、聯(lián)點幫扶、風險防控、安全保障等方面，全面開展防災保畜工作。
通過有力舉措，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)未受到影響，牧民群眾生產(chǎn)生活井然有序。
三是始終堅持把群眾利益放在首位。
2013年11月17日，瑪查理鎮(zhèn)瑪拉驛村牧戶在牲畜轉(zhuǎn)場途經(jīng)黃河橋西北8公里干流處時，發(fā)生冰面塌陷牛 群被困事件。
縣委、縣政府高度重視，立即展開救援行動，67名黨員干部職工組成救援隊，迅速前往事發(fā) 地點開展救援行動。
救援過程中各級干部職工克服困難，不顧自身安危， 在冰冷的河水中涉水作業(yè)，經(jīng)17個小時的緊 張救援，被困的132頭 牛全部成功獲救。
該事跡得到了省委書記駱惠寧的書記重要批示：“《一個牧民和一群干部》的報道及配發(fā)的短評和照片真實、生動、感人。
從中，我們看到了瑪多縣黨員干部全心全意為人民服務的崇高品格與形象。
這件事為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動提供了鮮活的教材。
全省黨員干部應當向他們學習。
只要我們始終把各族人民的利益放在第一位，我們就能凝聚起戰(zhàn)無不勝的強大力量”。
成為全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動密切聯(lián)系群眾的鮮活典型。
四是縣黨政領導班子成員經(jīng)常性深入全縣四所寺院，開展調(diào)研慰問活動，通過現(xiàn)場辦公的方式共梳理歸納出涉及寺院水、電、路、辦公用房等方面23項重點 內(nèi)容，責成相關部門和單 位認真落實工作責任，著力解決寺院困難問題，積極為寺院辦實事、解難事。
全縣廣大黨員 干部密切聯(lián)系群眾，踐行全心全意為人民群眾服務的宗旨，不斷增進黨和群眾的凝聚力，促進了族團結融洽和諧。
黨在人民群眾中的形象和地位空前提高，縣委的政治核心作用和先鋒模范作用得到彰顯和發(fā)揮。
　　八、加強黨對民族團結進步工作的組織領導
　　一是成立了由縣委書記任 組長的民族團 結進步創(chuàng)建活動領導小組，縣委常委經(jīng)常性研究部署民族團結進步創(chuàng)建活動，將民族團結進步創(chuàng)建活動納入全縣中心 工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 、 各單位年度工作考 核體系。
二是制定出臺了 《瑪多縣民族團結進步創(chuàng)建活動實施方案》，抽調(diào)骨干力量成立工作機構，指定專人負責，明確工作任務、嚴肅工作紀律、細化責任分工，全面負責創(chuàng)建各項工作，創(chuàng)建辦不定期組織召開會議，總結交流、整改落實創(chuàng)建工作。
三是設立民族團結進步創(chuàng)建活動專項經(jīng)費，納入縣級財政預算。
四是2013年在深入 調(diào)查研究、廣泛征求意見和反復組織討論的基礎上，制定出臺了《瑪多縣創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)實施方案》和《瑪多縣創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)近期重點任務分工方案》，將創(chuàng)建內(nèi)容細化成47個小項，明確了各項重點工作任務。
同時，經(jīng)調(diào) 研梳理將未 納入十二五規(guī)劃群眾反映強烈的10項重點工作列入近期重點工作予以解決。
　　做好新形勢下的民族團結進步工作，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，意義重大，任重道遠，站在新的歷史起點，瑪多縣將全面提升黨在藏區(qū)的執(zhí)政能力建設，扎實做好民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建各項工作，以新的業(yè)績讓黨放心，讓人民生活得 更加幸福，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，開創(chuàng)“文明開放 、自信和諧、團結奮進”新瑪多建設的新局面。

青海果洛州瑪多縣果洛州瑪多縣

(所屬部門：昆明國旅旅行社客服部)

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